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憲法と表現の自由を考える出版人懇談会のアピール

<アピール>「特定秘密保護法案」に反対する
                2013年10月28日
                憲法と表現の自由を考える出版人懇談会


政府は10月25日に「特定秘密の保護に関わる法案」(以下「秘密保護法案」)を閣議決定し、国会に提出、特別委員会で審議されることとなった。安倍総理は国会答弁でも、国家安全保障委員会設置法案とともに、それと一体のものとしてこの法案の成立に強い意欲を示している。

この法案は、政府が防衛・外交・スパイなどに関わる情報を「特定秘密」に指定し、それを漏らした公務員や一般人に最高10年の懲役刑を科するというものであるが、そもそも今なぜ、この臨時国会に慌ただしく上程し、成立させなければならないのか?

法案の概要を示したのが去る9月3日。パブリックコメントも通常の半分の2週間で打ち切り(その短期間に9万件の意見がよせられ、内 80%が反対意見)、日弁連・新聞協会・民放連・雑誌協会・書籍協会・出版協・日本ペンクラブ・メディア総研・マスコミ関連労働組合・憲法学者など多くの組織や個人から反対や疑義の声が上がっているなかで、国民の「知る権利」を大きく制約する可能性のあるこの法案を、なぜ急いで成立させなければならないのか。

「秘密」を保護しなければならない差し迫った危機があるのか?

公務員ばかりか一般人にまで厳罰を課す「国家秘密」とは、何を指すのか?

「国家秘密」の指定は恣意的になされないという保証はあるのか?

等々、さまざまな疑問への説明が全く不十分である。

論点となった「知る権利」に関して、最終修正案に出版における取材行為が明記され、「国民の知る権利」や「報道取材の自由」への配慮が盛り込まれたが、それらはあくまでも努力・配慮規定であり、刑罰対象となる「著しく不当な方法によるもの(取材行為)」とは、どういう取材を指しているのか、どうにでも解釈・運用できるのではないか。

出版、とくに雑誌の取材は、新聞や放送に比べて、“雑誌だから取材して書いてくれるだろう”とした持ち込み情報が多々寄せられる。いわゆる“リーク”といわれるものだ。その場合、取材は表からというより裏から迫るケースもあり得る。また建前ではなく本音を聞き出す取材は往々にして内部に食い込まざるをえない。これを「著しく不当」と決めつけられるとすれば、事の真相に迫る取材は到底保障されない。取材が認められる「正当な業務」の範囲は全く定かではないのである。

このように、取材活動が厳罰の対象になる可能性は排除されていない。加えて言えば、「出版又は報道の業務」以外の個人やネット、市民活動などの「知る権利」については全く配慮されていない。

さらには、行政の長による恣意的な「特定秘密」の指定・量産をチェックするために、「すぐれた識見を有する者の意見を聴かなければならない」と定めているが、独立したチェック機能・権限をもつ第三者機関にはほど遠い仕組みといわざるをえない。

以上のように「秘密保護法案」は、取材制限・情報封殺法としての側面が払拭できない上に、政府にとって不都合な情報は恣意的に「秘密」指定し、公開が封じられる恐れのある法案である。

出版活動に携わる私たちは、「言論・出版・表現の自由」を根底から危うくするこのような法律の制定に強く反対するとともに、多くの出版関係者が「特定秘密保護法案」反対の声を上げられるよう、心から訴えるものである。

【憲法と表現の自由を考える出版人懇談会:共同代表世話人/世話人】
岡本厚(岩波書店社長)菊地泰博(現代書館社長)清田義昭(出版ニュース社代表)篠田博之(創出版代表)嶋田晋吾(EIC代表)高橋和男(講談社編集総務局次長)山了吉(小学館社長室顧問)/浅野純次(元東洋経済新報社社長)伊藤洋子(元東海大教授)菊池明朗(筑摩書房相談役)下中直人(平凡社社長)古岡秀樹(学研ホールディングス取締役)元木昌彦(元講談社)
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by kenpou28 | 2013-11-10 16:09

「奨学金制度の改革訴え」(神戸新聞)

11月5日付けの神戸新聞に、反貧困全国キャラバン2013シンポジウム「奨学金 何が問題なのか?」の記事が掲載されました。

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by kenpou28 | 2013-11-09 11:23

「フタバから遠く離れて」上映会(篠山)

10月1日、篠山市民センターで、「フタバから遠く離れて」上映会がありました。翌日、読売新聞の地方欄に、そのレポート記事が載りましたので紹介します。
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by kenpou28 | 2013-11-09 11:02

12.16平和憲法を守る兵庫県集会

「平和憲法を守る兵庫県連絡会」が、12月16日午後6時半から神戸市内で「平和憲法を守る12.16兵庫県集会」を開催します。是非、ご参加ください。

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by kenpou28 | 2013-11-09 10:55

憲法を生かす会・灘ニュース

憲法を生かす会・灘ニュース10月号
http://www.kcc.zaq.ne.jp/tosihiro/kennpou-news-13.10.html
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by kenpou28 | 2013-11-09 10:49

「特定秘密保護法案 議員の良識で廃案へ」(東京新聞)

以下は、東京新聞11月8日付社説。

 特定秘密保護法案 議員の良識で廃案へ

特定秘密保護法案が衆院で審議入りした。国家が国民の思想の領域まで踏み込む恐れがある。国会議員は今こそ良識を発揮して、廃案にしてほしい。
潜水艦の潜水可能な深度、テロ情報収集のための情報源、公電に使われる暗号…。自民党はホームページで、秘密保護法案により漏えいを禁じる特定秘密の具体例を挙げている。
国家が秘密にしたい事例として、納得する人も多いだろう。だが、秘密に該当しない情報さえ、恣意(しい)的に封殺しうるのが、この法案である。行政機関の「長」が「秘密」というワッペンを貼れば、国民から秘匿できるのだ。

◆35センチの壁も「防衛秘」

特定秘密の指定の際に、有識者が統一基準を示すというが、あくまで基準にすぎず、個別の情報を調べるわけではない。国会や司法のチェック機能も働かない。これは致命的な欠陥だ。
特定秘密は防衛省や外務省、警察庁などが扱い、約四十万件が指定されるとみられる。だが、秘密とするには、実質的に秘密に値する「実質秘」でなければならない。最高裁判例が示している。
この膨大な秘密の山は、本当に「実質秘」だけで築かれているだろうか。ある情報開示訴訟で国側が敗訴したケースが、その欺瞞(ぎまん)性を象徴している。
海上自衛隊が那覇基地の建物を「防衛秘」としたことに、最高裁が二〇〇一年、秘匿の必要性を認めなかった。国側は「爆撃機の攻撃力を計算して、耐えうる壁の厚さを設計した」などと、もっともらしい主張をしていた。だが、壁の厚さは、たったの三十五センチだった-。
要するに行政機関は、隠したいものは何でも隠すことができる。いったん「特定秘密」に指定されてしまうと、半永久的に秘匿されうる。問題点は明らかだ。

◆崖に立つ報道の自由

法案には防衛や外交の分野のみならず、「特定有害活動」「テロ活動」も加わっている。
特定有害活動はスパイ活動を指すが、この項目には「その他の活動」という言葉もさりげなく挿入している。テロは人を殺傷したり、施設を破壊する行為だが、条文を点検すると、「政治上その他の主義主張に基づき、国家若(も)しくは他人にこれを強要」する活動も含まれると解される。
主義主張を強要する活動が「テロ」とするなら、思想の領域まで踏み込む発想だ。原発をテロ対象とすれば、反原発を訴える市民活動も含まれてしまう。
秘密を漏らした側にも、聞いた側にも最高十年の懲役刑が科される重罰規定がある。とくに「特定秘密を保有する者の管理を害する行為」を処罰する点は問題が大きい。管理の侵害とは何か、全く判然としていないからだ。
しかも、既遂や未遂はむろん、共謀、教唆、扇動も罰せられる。これは秘密に接近しようとする行為に対する事前処罰であろう。刑法の共謀は犯罪の実行行為を必要とするが、この法案はその前段階である「話し合い」を共謀、「呼び掛け」を扇動とみなしうる。
刑罰は強い拘束力をもつため、あらかじめ罪となる行為を明示せねばならない。だが、この法案では処罰範囲が、どこまで広がるかわからない。近代刑法の原則から逸脱する懸念が強い。
報道の自由について「出版又(また)は報道の業務に従事する者」と限定しているのも、大いに疑問だ。ネット配信する市民ジャーナリストらを排除している。かつ「著しく不当な方法」による取材は、取り締まりの対象だ。
不当かどうかの判断は、捜査当局が行う。ここにも恣意性が働く。裁判で無罪となるまで、記者らは長期間、被告人の立場に置かれてしまう。強い危惧を覚える。
ドイツではむしろ「報道の自由強化法」が昨年にできた。秘密文書に基づいた雑誌報道に対し、編集部などが家宅捜索を受けた。これを憲法裁判所が違法としたからだ。今やジャーナリストは漏えい罪の対象外である。
民主党は情報公開法の改正案を出しているが、秘密保護法案は情報へのアクセスを拒絶する性質を持つ。「国家機密」が情報公開制度で表に出るはずがない。

◆憲法原理を踏み越える

何より深刻なのは国会議員さえ処罰し、言論を封じ込めることだ。特定秘密については、国政調査権も及ばない。行政権のみが強くなってしまう。
重要な安全保障政策について、議論が不可能になる国会とはいったい何だろう。議員こそ危機感を持ち、与野党を問わず、反対に立つべきだ。
三権分立の原理が働かないうえ、平和主義や基本的人権も侵害されうる。憲法原理を踏み越えた法案である。
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by kenpou28 | 2013-11-08 19:57

ひょうご丹波・憲法を生かす会が総会

「ひょうご丹波・憲法を生かす会」は10月28日、篠山市内で第7回総会を開きました。総会では、この1年半の活動を振り返るとともに、①来年1月に憲法講演会を「憲法たんば」と共催する、②例会(学習会)を定期的に開催する、③「憲法を生かす会・ひょうごネット準備会」に積極的に参加することなどを確認しました。

総会の2部として、DVD「STOP戦争への道」を上映。また、10月4日に神戸・三宮で行われた山本太郎・参議院議員の「秘密保全法」に反対する全国キャラバンの映像も鑑賞し、特定秘密保護法案の危険性を学びました。この映像は、会員がビデオカメラを持参して撮影してきたもので、初心者の撮影にしては上出来と好評でした。
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by kenpou28 | 2013-11-08 19:52

12.8平和の集い

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by kenpou28 | 2013-11-08 19:47

秘密保護法案シール投票

昨夜(7日)、JR六甲道駅頭で「特定秘密保護法案」に賛成?反対?のシール投票が行われました。
結果は、反対62、賛成6、知らない5 でした。
やはり、国民の圧倒的多数が秘密保護法には反対しています。(憲法を生かす会・灘) 
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by kenpou28 | 2013-11-08 12:33

福島第1原発ルポ報告会

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by kenpou28 | 2013-11-08 06:21